環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是必由之路

    環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是改革的必然選擇。

    首先，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化大都市的客觀要求。多年來，盡管政府對環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入了大量資金，盡管廣大干部職工奮力拼搏，都未能擺脫人員嚴(yán)重老化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、設(shè)備嚴(yán)重破舊、機(jī)制嚴(yán)重僵化的困境，并已到了政府不堪重負(fù)，環(huán)衛(wèi)舉步維艱的地步。究其原因，主要是事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了資金的效率，阻礙著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。因此，打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制，建立起適應(yīng)市場要求的運(yùn)行機(jī)制，不僅是環(huán)衛(wèi)擺脫困境的唯一選擇，而且是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。

其次，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是提高市場競爭能力的有效途徑。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，必然打破環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位“霸占”環(huán)衛(wèi)市場的格局。一旦形成了良好的環(huán)衛(wèi)市場環(huán)境，各種經(jīng)濟(jì)成分、各種投資主體的公司就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，風(fēng)涌而至，形成市場激烈的競爭局面。環(huán)衛(wèi)目前這種僵化的管理體制，沉重的人員包袱，落后的作業(yè)方式，低效的資金利用率不盡快改變，必然在競爭中被淘汰。因此，應(yīng)對挑戰(zhàn)，只有盡快實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，注入活力，擺脫困境，才能在公平競爭中求生存、謀發(fā)展。

    第三，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是保護(hù)干部職工利益的集中體現(xiàn)。環(huán)衛(wèi)事業(yè)的生存和發(fā)展與干部職工的切身利益息息相關(guān)。環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場化，可能暫時(shí)影響部分人的切身利益，但是從長遠(yuǎn)來看，只有環(huán)衛(wèi)事業(yè)走出困境，快速發(fā)展，才能使干部職工的利益得到切實(shí)的保障。否則，一旦在市場競爭中破產(chǎn)或倒閉，就不會(huì)有利益保障可言。

    一，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化面臨的主要障礙 ：

 環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化過程比國企改革更艱難，必須高度重視。

 1，思想上的障礙。

表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層：一怕改革后“斷奶”，加重資金困難；二怕改革后職工下崗，影響社會(huì)穩(wěn)定；三怕改革后市場放開，在競爭中被淘汰；四怕改革后行政權(quán)弱化，重大活動(dòng)的環(huán)境保障難以保證。

表現(xiàn)在職工層：由于政府長期包養(yǎng)的體制，強(qiáng)化了職工“吃皇糧”的意識和“鐵飯碗”的思想，缺乏市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，淡化了勞動(dòng)力價(jià)值理念。

上述思想，對改革形成了一種無形的障礙。

 2、體制上的障礙。長期以來，環(huán)衛(wèi)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式。這種政事不分的體制，決定了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的行政性；干管不分的體制，決定了對環(huán)衛(wèi)市場的壟斷性；吃飯靠財(cái)政的管理方式，決定了對政府的依賴性；行政權(quán)屬的區(qū)域性，決定了市場的局限性。這與企業(yè)的主體性要求和市場的開放性、競爭性特征形成了根本的對立，客觀上限制了環(huán)衛(wèi)市場化的推進(jìn)�？梢�，舊的體制不破，機(jī)制不變，就不可能有真正意義上的市場化可言。

3、政策上的障礙。失業(yè)人員及離退休人員的安置，傷殘人員的妥善處理，轉(zhuǎn)崗人員的重新培訓(xùn)等，是環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化必備的外部條件。目前，環(huán)衛(wèi)一大批具有“政府工”身份的職工隊(duì)伍和離退休人員的客觀存在，嚴(yán)重的制約著機(jī)制轉(zhuǎn)換和市場化進(jìn)程。要把這支“政府工”隊(duì)伍改變成“市場工”隊(duì)伍，必須建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)統(tǒng)籌等一系列的社會(huì)保障制度。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位長期以來干部能升不能降，職工能進(jìn)不能辭，工資能增不能減的政策，也不符合企業(yè)管理的基本要求。上述政策的滯后性，直接制約了環(huán)衛(wèi)市場化的改革進(jìn)程。

 4、出資人的障礙。環(huán)衛(wèi)進(jìn)入市場，首先遇到的是出資人的障礙。當(dāng)前，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的所有資產(chǎn)，均為行政資產(chǎn)，其主管部門為各級財(cái)政和國資部門，環(huán)衛(wèi)局僅為協(xié)管單位。把環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，或者開辦新的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，必須具有出資人的資格，否則即使采取變通的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人，也缺乏法律的保障。而且，這種產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明的企業(yè)組織，無論對它的行政管理和資產(chǎn)管理都會(huì)造成很大的漏洞，因?yàn)槭�去行政�?quán)屬和資產(chǎn)紐帶，必然失去對企業(yè)的支配權(quán)和控制權(quán)，最終受損害的只能是國家。

 5、人才上的障礙。就職工素質(zhì)而言，由于歷史的原因，職工整體文化素質(zhì)較低，一旦改制為企業(yè)化運(yùn)作，一些人很難適應(yīng)企業(yè)的需要。就干部隊(duì)伍而言，一旦轉(zhuǎn)制為企業(yè)化運(yùn)作，由于大多數(shù)干部多年從事行政管理工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，因此就很難把握市場、駕馭企業(yè)。人才奇缺，是實(shí)行市場化、企業(yè)化管理的主要障礙。

二，必須用改革的辦法來破解改革中的障礙 .

1、各種體制并存，平等競爭。先階段，為了平穩(wěn)過渡，各種體制并存也是正常的。但是，體現(xiàn)公平是社會(huì)主義發(fā)展方向。

2.政府對基層單位由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)基層自主經(jīng)營的能力。歡迎社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場。

3.制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位向企業(yè)化過渡。政府應(yīng)當(dāng)采取增加財(cái)政投入和制定稅收減免政策措施，創(chuàng)造一個(gè)有誘惑力的市場環(huán)境。一方面可加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制進(jìn)程；另一方面也可以吸納社會(huì)資金，使民間資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，對傳統(tǒng)的事業(yè)單位進(jìn)行嫁接改造。同時(shí)，也可以吸引一批懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)人才進(jìn)入環(huán)衛(wèi)企業(yè)。

 4、引入資金實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)機(jī)械化。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市的環(huán)境衛(wèi)生管理，無一不是以較高的機(jī)械化清掃率為主要發(fā)展目標(biāo)。換言之，機(jī)械化清掃作業(yè)對城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展影響重大。以大連為例說明。

    10年前CCTV評選出的中國最具經(jīng)濟(jì)活力的十大城市中，大連榜上有名。高興之余仍有遺憾。就城市環(huán)境衛(wèi)生工作而言，在這10大城市中，大連的城市道路清掃作業(yè)機(jī)械化程度還處于較低水平，剛剛達(dá)到40%的部頒標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，廣州市的機(jī)械化清掃率目前居國內(nèi)之首，已達(dá)到100%；前幾年城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平遠(yuǎn)不及大連的沈陽，機(jī)械化清掃率也早于大連達(dá)到了40%，使全市上千把大掃帚“下崗”。在國內(nèi)，僅與相等城市相比，絕大部分城市的機(jī)械化清掃率均高于大連。所以，道路清掃作業(yè)的機(jī)械化程度已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展生機(jī)的重要標(biāo)志之一。

    環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式落后的弊端，依然在“合法”地影響著大連城市的整體形象，尤其是點(diǎn)多、線長、面廣的道路清掃作業(yè)，其方式落后所帶來的諸多問題，已經(jīng)到了足以引起政府及相關(guān)部門高度重視的程度。一是環(huán)衛(wèi)工人在道路上徒步作業(yè)，缺乏、甚至沒有相關(guān)的法律、法規(guī)保護(hù)；二是作業(yè)工具的簡陋和陳舊，同日新月異的城市面貌極不相稱；三是作業(yè)時(shí)帶來的二次揚(yáng)塵和污物飛濺，不僅影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生，也時(shí)常遭到行人對作業(yè)人員的譴責(zé)和唾棄，甚至遭到漫罵和毆打；四是“人車共舞”現(xiàn)象讓環(huán)衛(wèi)工人難以擺脫“馬路殺手”的威脅和遭遇車禍之后的種種困惑；五是社會(huì)偏見和待遇偏差，導(dǎo)致一線環(huán)衛(wèi)工人缺員現(xiàn)象和低素質(zhì)現(xiàn)象逐年突出，人均清掃面積超定額現(xiàn)象使得一線工人不勝疲勞。因此，提高和美化城市整體形象，就必須提高道路機(jī)械化清掃率。

    道路的潔凈還取決于機(jī)械化清掃的干、濕兼顧 在大連，行人或許都有如此遭遇或看到如此景象：晴天時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人揮舞掃帚清掃馬路揚(yáng)塵而起、過往車輛車輪滾滾揚(yáng)塵而去，行人對此不得不掩口捂鼻、匆匆躲閃，卻還是沖得睜不開眼；雨天時(shí)，道路或是泥濘不堪、或是污水橫流，行人不得不小心翼翼，卻還是免不了濺上污泥。糾其原因，就是道路清掃因缺乏干、濕兼顧的方式而達(dá)不到真正意義上的潔凈。大連的城市道路清掃仍以干掃為主。盡管工人們起早貪黑地清掃保潔，但掃路車+大掃帚的作業(yè)裝備，只能掃掉大顆粒的垃圾污物，路面上細(xì)小的灰塵卻難以掃凈，以至造成上述景象。要解決這類問題，除了治理沙塵源之外，關(guān)鍵還是要實(shí)行機(jī)械化清掃的干、濕兼顧。即作業(yè)時(shí)不僅要有掃路車，還要搭配灑水車。且不說南方一些城市的做法，僅以北方城市為例。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)，沈陽市有掃路車46臺，配置多功能灑水車20臺；哈爾濱市現(xiàn)有掃路車30臺，配置多功能灑水車20臺。所謂多功能灑水車是集高壓洗地、灑水噴霧降塵、降溫、消毒、沖洗牌匾廣告等多種功能于一身的機(jī)械化清潔設(shè)備，是配合道路清掃保潔的最佳組合，這種組合能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的還路面本色、凈化路面環(huán)境、提高城市清潔水平的目標(biāo)。

    運(yùn)行資金的投入是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃作業(yè)的根本保障 實(shí)現(xiàn)道路機(jī)械化清掃作業(yè)，不是簡單的購置機(jī)械化設(shè)備，更重要的是后期運(yùn)行的資金保障。當(dāng)時(shí)大連市的道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為1.65元/年·平方米，按照1780萬平方米的作業(yè)面積計(jì)算，全市年清掃保潔的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)為2937萬元，平均每天的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)為8萬元。而實(shí)際每天僅為2萬元，導(dǎo)致機(jī)械化發(fā)展水平的提高受到嚴(yán)重的影響和制約。

現(xiàn)在投入問題解決了，環(huán)衛(wèi)清潔問題就解決了。

5、引入人才，使環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展走向科學(xué)化。以濱州為例說明。

近年來，濱州市城管執(zhí)法局引入人才立足精細(xì)化管理，按照“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的思路，以“清潔城市，美化環(huán)境，造福人民”為宗旨，環(huán)衛(wèi)工作在積極推行保潔、清運(yùn)、處理三位一體運(yùn)作模式，精細(xì)管理到每一段路、每一天、每一個(gè)人、每一輛車、每一座公廁、每一個(gè)環(huán)節(jié)，有力地推動(dòng)了全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的健康、快速、穩(wěn)步發(fā)展。

1，積極推行路段責(zé)任標(biāo)示制和道路保潔“三級化”管理模式，建立了規(guī)范的保潔作業(yè)方式。目前，濱州市中心城區(qū)面積已達(dá)78平方公里，城區(qū)人口66萬，城區(qū)道路（綠化帶、河道）保潔面積達(dá)700萬平方米，而一線保潔人員只有500余人，人均保潔面積高達(dá)1.4萬平方米。為有效提高保潔水平，在人員少、保潔工作量大的情況下，市城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)部門積極探索建立了環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)責(zé)任標(biāo)示制，對城區(qū)各主要路段進(jìn)行了標(biāo)示劃分，即按照定人、定責(zé)、定崗、定區(qū)域、定路段的原則，在路沿石上標(biāo)明責(zé)任段長度和具體責(zé)任人，嚴(yán)格清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，明確了職責(zé)，落實(shí)了責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，積極推行道路保潔“三級化”管理模式，即一級精品化保潔路段，主要為渤海七路、黃河五路兩條景觀示范路，保潔面積約23.3萬平方米。精品路段主要采取人工清掃、保潔和機(jī)械清洗輔助的保潔模式，做到街道可視范圍內(nèi)無任何垃圾漂浮物，保持路面清爽潔凈，恢復(fù)路本色。二級精細(xì)化保潔路段，主要為城區(qū)除一級精品路段以外的區(qū)域，保潔面積約310萬平方米。保潔區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持每天兩次普掃全日保潔，達(dá)到可視范圍內(nèi)無明顯紙屑、塑料袋等道路漂浮垃圾。門店垃圾做到機(jī)掃與人工相結(jié)合，達(dá)到垃圾產(chǎn)出不落地，杜絕區(qū)域內(nèi)垃圾死角出現(xiàn)。精品路段每24萬平方米為一個(gè)管理區(qū)域，每個(gè)區(qū)域配備1名管理人員，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的人員招聘、管理、辭退和內(nèi)部考核工作，同時(shí)，成立保潔機(jī)動(dòng)隊(duì)，配備小型自卸車，負(fù)責(zé)垃圾死角清理、道路水洗恢復(fù)、突擊保潔等工作，避免保潔區(qū)域內(nèi)盲區(qū)、盲點(diǎn)的出現(xiàn)。三級機(jī)械化保潔路段，主要為城區(qū)周邊比較偏遠(yuǎn)路段，保潔面積248萬平方米。這些路段的主要特點(diǎn)是兩側(cè)無門店，行人車輛稀少，反復(fù)性道路污染較少。按每28公里劃分為一個(gè)作業(yè)管理區(qū)域，配備2名管理人員負(fù)責(zé)管理考核并調(diào)度區(qū)域內(nèi)的機(jī)械、人工配合保潔，確保保潔責(zé)任區(qū)內(nèi)無任何垃圾污物。通過路段責(zé)任標(biāo)示制和道路保潔“三級化”管理的推行，建立了規(guī)范的保潔作業(yè)方式，精細(xì)管理到每一段路，使濱州市環(huán)衛(wèi)保潔水平得到大幅度提升。

 2，積極推行垃圾移動(dòng)收集公交化運(yùn)作模式，建立了規(guī)范的垃圾清運(yùn)方式。為徹底解決固定垃圾中轉(zhuǎn)站污染嚴(yán)重、難清掃，影響市容觀瞻等問題，實(shí)現(xiàn)垃圾收集的定時(shí)、定點(diǎn)、上門收集，由市政府投資近400萬元配備了垃圾中轉(zhuǎn)車9部、餐飲垃圾收集車1部，并于2008年5月份舉行了全市垃圾移動(dòng)收集中轉(zhuǎn)系統(tǒng)啟動(dòng)儀式，使用垃圾中轉(zhuǎn)車代替固定中轉(zhuǎn)箱和中轉(zhuǎn)站，采取循環(huán)式定時(shí)定點(diǎn)垃圾收集方式，有效解決了垃圾中轉(zhuǎn)站周圍難清理、造成二次污染等問題。垃圾收集移動(dòng)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)分為老城區(qū)移動(dòng)收集、西城區(qū)定點(diǎn)收集和餐飲定點(diǎn)收集，在收集過程中，沿街門店將垃圾放置在指定地點(diǎn)，由垃圾車巡回及時(shí)收集。運(yùn)行過程中，在對沿街餐飲店進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)市民需要，按照門店分布情況進(jìn)行車輛布點(diǎn)，使其更科學(xué)合理、方便高效。目前，共在城區(qū)十四條道路上設(shè)置了6條垃圾收集公交線路、84個(gè)公交站點(diǎn)和184個(gè)運(yùn)行點(diǎn)，并為17輛垃圾清運(yùn)車、4輛管理車統(tǒng)一安裝了GPS智能管理系統(tǒng)，全天候跟蹤定位，精細(xì)管理到每一輛車，最大限度的為市民傾倒垃圾提供方便，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的生活垃圾移動(dòng)式公交化收集。

3，積極推行垃圾無害化處理模式，建立了規(guī)范的垃圾處理方式。2007年，投資6800余萬元建成了占地300畝的濱州市首座現(xiàn)代化城市生活垃圾無害化綜合處理廠。該處理廠建有日處理生活垃圾300噸的RD工藝流水線一套、建有占地90畝的衛(wèi)生填埋場一處（按垃圾場平面防滲要求建設(shè)），采用衛(wèi)生填埋與RD高溫降解相結(jié)合的綜合處理工藝，對生活垃圾全部進(jìn)行綜合處理，日處理垃圾300余噸，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾日產(chǎn)日清。2008年，在垃圾廠內(nèi)又建設(shè)了日處理污水200立方的污水處理場，啟用污水處理系統(tǒng)，并在生產(chǎn)線上增加了“自動(dòng)控制霧化降塵除臭噴灑設(shè)備”，利用意大利環(huán)保生物制劑對RD生產(chǎn)線進(jìn)行直接噴灑，有效解決了臭味散發(fā)、塵土飛揚(yáng)、蚊蠅滋生等問題。在垃圾處理運(yùn)行過程中，嚴(yán)格操作規(guī)程，完善配套制度，安全操作、高效生產(chǎn)，精細(xì)管理到每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的“無害化、減量化、資源化、規(guī)范化”。同時(shí)，認(rèn)真抓好垃圾處理廠廠容廠貌工作，建設(shè)花園式工廠。在廠區(qū)內(nèi)開展大規(guī)模的美化、綠化工作，栽植月季、紅荊條、毛白楊等各類花草樹木1.2萬余株，并建立接待室、會(huì)議室、洗澡間、職工休息室等各類配套設(shè)施，改善了工作環(huán)境，保障了工人的身心健康。

4，扎實(shí)開展公廁星級化管理，實(shí)現(xiàn)了公廁管理的科學(xué)化、規(guī)范化。近年來，雖然各地市都在不斷加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但是公廁的數(shù)量和管護(hù)力度仍不能完全適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。為有效解決這一問題，市城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處根據(jù)城區(qū)公廁條件及管理情況，積極推行“星級管理”，精細(xì)管理到每一所公廁。分別將公廁的星級標(biāo)準(zhǔn)分為一到五星級，管理越好星級越高。并佩掛星級標(biāo)志，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每月進(jìn)行考核評定，經(jīng)考評達(dá)不到管理標(biāo)準(zhǔn)的，將被摘“星”，達(dá)到了上一級標(biāo)準(zhǔn)的，也可以加“星”，使濱州公廁不僅僅是一個(gè)城市的服務(wù)設(shè)施，還成為城市的一道亮麗風(fēng)景。同時(shí)，全面實(shí)施加油站、洗車場、公廁三位一體改造，要求城區(qū)所有加油站都要按要求建設(shè)公廁和洗車場，并把加油站公廁全部納入星級化管理，既彌補(bǔ)了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，也滿足了市民生活需求。

由于科學(xué)化管理。使濱州環(huán)衛(wèi)事業(yè)上了一個(gè)新臺階。而市場化更容易達(dá)到科學(xué)化。

三，國家相關(guān)政策支持。

　  2013年3月，國務(wù)院辦公廳下達(dá)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，要求加大政府購買服務(wù)力度。

　　2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年要建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)體系。

　　2012年11月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口等個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，組織開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)。

    2012年12月，人力和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》。

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》(下稱《通知》)。

四，國際經(jīng)驗(yàn)。

購買公共服務(wù)是指根據(jù)預(yù)先訂立的合同(協(xié)議)或賦予的特許權(quán)，由政府財(cái)政提供資金并由政府向服務(wù)供應(yīng)者購買其提供(生產(chǎn))的商品、服務(wù)或公共設(shè)施，以滿足使用者服務(wù)需求的一種制度安排和實(shí)施機(jī)制。在國際上，政府購買公共服務(wù)是公共服務(wù)市場化的普遍方式。

    英國：英國政府公共部門引入競爭機(jī)制的主要方式是強(qiáng)制實(shí)行非壟斷化，并極力推動(dòng)公共部門與私營部門之間以及公共部門之間的競爭。非壟斷化主要針對的是私有化后的公共部門，為了防止或公或私的壟斷，加強(qiáng)競爭，英國政府對私有化后的公共部門的股份持有比例做出了明確規(guī)定。例如政府規(guī)定電力公司私有化后5年內(nèi)單個(gè)持股者不得擁有15%以上的股份。對于成本巨大和風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為使?jié)撛诟偁幷吣軌蝽樌�進(jìn)入市場并展開有效競爭，英國政府還以立法的形式要求在指定的領(lǐng)域必須實(shí)行公共部門與私營部門的公開競標(biāo)或合同出租。

    ，美國長期以來，美國政府對公共部門的補(bǔ)貼一直居高不下，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。為此，自上世紀(jì)80年代初，政府決心“以私補(bǔ)公”，即通過立法的形式保護(hù)和促進(jìn)私營部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到公共服務(wù)的供給中來，最終實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低公共服務(wù)成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。

美國公共服務(wù)購買采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。到目前為止，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)體顧問簽訂了大約2000萬個(gè)合同，每年所涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額占聯(lián)邦總開支的14%，國防部通過合同出租支出的資金約占其總支出的2/3，能源部和國家航空航天總局則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。

澳大利亞20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞在公共服務(wù)改革實(shí)踐中最為獨(dú)特而又卓有成效的是其在公共就業(yè)服務(wù)購買方面的創(chuàng)新。澳大利亞政府將原隸屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國400余家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部民營化，組建成了全國就業(yè)服務(wù)有限公司，并把原先屬于公務(wù)員性質(zhì)的9000余名工作人員也全部轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力市場，根據(jù)公司需要和個(gè)人意愿，實(shí)行雙向選擇。公司實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，在承攬業(yè)務(wù)方面，和其他民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的條件和地位。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，澳大利亞基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。澳大利亞政府有關(guān)部門的研究表明，與舊體制相比，新體制充分體現(xiàn)了社會(huì)化和市場化在就業(yè)服務(wù)中的作用，改變了政府職能，節(jié)省了行政經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，提高了長期失業(yè)人員和其他弱勢群體失業(yè)者的再就業(yè)率。

    綜上所述：環(huán)衛(wèi)事業(yè)走向市場化是必由之路。